關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見
時(shí)間:2018-01-18 08:14:54來源:本站
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大以及習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，圍繞全面實(shí)施五大發(fā)展行動計(jì)劃，以落實(shí)企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以信息化追溯和互通共享為方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新推進(jìn)模式，加快建設(shè)對接上級平臺、統(tǒng)一開放、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
（二）基本原則。堅(jiān)持依法監(jiān)管與社會共治相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)跨部門跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同；堅(jiān)持形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，注重產(chǎn)品追溯實(shí)效；堅(jiān)持全面部署與示范相結(jié)合，探索建立科學(xué)推進(jìn)模式。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，追溯體系建設(shè)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)范體系進(jìn)一步健全完善；追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換和大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機(jī)制基本形成，初步實(shí)現(xiàn)追溯信息互通共享和通查通識；食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯意識顯著增強(qiáng)，采用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)比例大幅提高；社會公眾對追溯產(chǎn)品的認(rèn)知和應(yīng)用逐步提升，追溯體系建設(shè)市場環(huán)境明顯改善；追溯應(yīng)急管理能力顯著提高，追溯體系對群眾安全消費(fèi)、企業(yè)精準(zhǔn)營銷、行業(yè)管理優(yōu)化、供應(yīng)鏈安全保障及政府監(jiān)測監(jiān)管的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善五大追溯體系。
1．推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。以生豬等“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理試點(diǎn)。以責(zé)任主體和流向管理為核心，推行農(nóng)獸藥使用、生產(chǎn)記錄、檢驗(yàn)檢測、休藥期管理等制度，推廣“二維碼”、“耳標(biāo)”以及包裝標(biāo)識，力爭5年內(nèi)區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作示范社和示范家庭農(nóng)場全部實(shí)現(xiàn)可追溯。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，推動追溯管理與市場準(zhǔn)入相銜接，實(shí)現(xiàn)主要食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理。對接國家和省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，制定食用農(nóng)產(chǎn)品追溯管理制度，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與農(nóng)產(chǎn)品追溯管理平臺運(yùn)行。加快糧食質(zhì)量快速監(jiān)測能力建設(shè)，積極推廣“糧食庫存識別代碼”技術(shù)，完善糧食流通質(zhì)量安全追溯體系。（區(qū)農(nóng)林水利委牽頭，區(qū)經(jīng)發(fā)委、區(qū)商務(wù)外事局、區(qū)市場監(jiān)管局等單位配合）
2．推進(jìn)食品追溯體系建設(shè)。圍繞嬰幼兒配方食品、豆制品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)按規(guī)范對產(chǎn)品進(jìn)行賦碼，加入省市食品安全電子追溯系統(tǒng)；規(guī)范和完善食品經(jīng)營環(huán)節(jié)隨貨同行單制度；逐步將追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。開展進(jìn)口乳粉、紅酒等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)經(jīng)發(fā)委、區(qū)農(nóng)林水利委、區(qū)商務(wù)外事局等單位配合）
3．推進(jìn)藥品追溯體系建設(shè)。加快建立健全以推進(jìn)藥品全品種、全過程追溯與監(jiān)管為主要內(nèi)容的藥品追溯體系。藥品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)藥品追溯體系建設(shè)的主體責(zé)任，建立藥品追溯制度，涵蓋藥品采購、儲存、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，保證藥品質(zhì)量，以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為依托建立藥品追溯系統(tǒng)，各項(xiàng)經(jīng)營活動記錄真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，對其經(jīng)營的藥品實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追。麻醉藥品、精神藥品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》和《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展特殊藥品生產(chǎn)流通信息報(bào)告系統(tǒng)試運(yùn)行工作的通知》（食藥監(jiān)辦藥化監(jiān)〔2016〕159號）有關(guān)監(jiān)控、信息入網(wǎng)要求，建立追溯體系。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)經(jīng)發(fā)委、區(qū)商務(wù)外事局、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委等單位配合）
4．推進(jìn)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。規(guī)范主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)質(zhì)量管理，以推廣電子追溯碼標(biāo)識為重點(diǎn)，開展種子、農(nóng)藥、獸藥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯試點(diǎn)，加快農(nóng)資產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營環(huán)節(jié)管理，推廣進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、銷售記錄等制度，大力推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名銷售制度，確保追溯信息完整對接。以農(nóng)資經(jīng)營示范店建設(shè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。（區(qū)農(nóng)林水利委牽頭，區(qū)經(jīng)發(fā)委、區(qū)市場監(jiān)管局等單位配合）
5．推進(jìn)特種設(shè)備和危險(xiǎn)品追溯體系建設(shè)。以電梯、氣瓶、移動式壓力容器等產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立特種設(shè)備安全管理追溯體系。用3—4年時(shí)間建成全區(qū)特種設(shè)備安全大數(shù)據(jù)信息化監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)電梯安全追溯全覆蓋。對在用氣瓶完成普查登記和信息數(shù)據(jù)錄入，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快危險(xiǎn)品追溯體系建設(shè)。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)經(jīng)發(fā)委按照職責(zé)分別牽頭，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)公安分局等單位配合）
（二）強(qiáng)化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
1．全面對接國家和省、市標(biāo)準(zhǔn)。在國家和省、市追溯標(biāo)準(zhǔn)體系框架內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品等追溯標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。針對不同產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性，完善相應(yīng)建設(shè)規(guī)范，明確基本要求，采用簡便適用追溯方式。以確保不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全過程通查通識為目標(biāo)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施統(tǒng)籌，確保不同層級、不同類別的標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)外事局、區(qū)經(jīng)發(fā)委、區(qū)農(nóng)林水利委、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．切實(shí)發(fā)揮認(rèn)證作用。將追溯管理納入現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等。相關(guān)部門可在管理工作中積極采信第三方認(rèn)證結(jié)果，帶動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極通過認(rèn)證手段提升產(chǎn)品追溯管理水平。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)經(jīng)發(fā)委、區(qū)農(nóng)林水利委、區(qū)商務(wù)外事局、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、區(qū)安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．大力推進(jìn)互聯(lián)互通。建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制，積極探索政府與社會合作模式，推進(jìn)各類追溯信息互通共享?？筛鶕?jù)實(shí)際需要，依托已有設(shè)施建設(shè)行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和第三方平臺接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通。開通統(tǒng)一的公共服務(wù)窗口，創(chuàng)新查詢方式，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。（區(qū)商務(wù)外事局、區(qū)經(jīng)發(fā)委、區(qū)農(nóng)林水利委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)追溯體系拓展應(yīng)用。
1．促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理。推進(jìn)追溯體系與檢驗(yàn)檢測體系、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系對接，打造嚴(yán)密的全過程質(zhì)量安全管控鏈條。發(fā)揮追溯信息共享交換機(jī)制作用，創(chuàng)新質(zhì)量安全和公共安全監(jiān)管模式，探索實(shí)施產(chǎn)品全過程智能化“云監(jiān)管”。構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)防重要產(chǎn)品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)中的應(yīng)用價(jià)值，完善質(zhì)量誠信自律機(jī)制。建立智能化的產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴、責(zé)任主體定位、銷售范圍及影響評估、問題產(chǎn)品召回及應(yīng)急處置等機(jī)制，調(diào)動公眾參與質(zhì)量安全和公共安全治理的積極性。（區(qū)經(jīng)發(fā)委、區(qū)農(nóng)林水利委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。逐步建立與認(rèn)證認(rèn)可相適應(yīng)的追溯標(biāo)識標(biāo)記制度，方便消費(fèi)者識別。探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和質(zhì)量失信“黑名單”，適時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示。建立消費(fèi)者和用戶監(jiān)督機(jī)制，暢通舉報(bào)投訴渠道。加大可追溯產(chǎn)品推廣力度，推動商貿(mào)企業(yè)、醫(yī)院和團(tuán)體消費(fèi)單位等主動采購可追溯產(chǎn)品，營造有利于可追溯產(chǎn)品消費(fèi)的市場環(huán)境。（區(qū)商務(wù)外事局、區(qū)經(jīng)發(fā)委、區(qū)農(nóng)林水利委、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、區(qū)市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．加強(qiáng)追溯大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。結(jié)合企業(yè)發(fā)展與行業(yè)監(jiān)管需求，開發(fā)智能化的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、責(zé)任主體定位、流向范圍及影響評估、應(yīng)急處置等功能，為企業(yè)管理、政務(wù)決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置提供有力支持，嚴(yán)防區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在依法加強(qiáng)安全保障和商業(yè)秘密保護(hù)的前提下，推動追溯數(shù)據(jù)資源向社會有序開放。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以追溯體系建設(shè)帶動品牌創(chuàng)建和商業(yè)模式創(chuàng)新，更好地開拓國內(nèi)外市場。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、菜市場等集中交易場所結(jié)合追溯體系建設(shè)，發(fā)展電子結(jié)算、智慧物流和電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。（區(qū)經(jīng)發(fā)委、區(qū)農(nóng)林水利委、區(qū)商務(wù)外事局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）建立工作協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制。在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)商務(wù)外事局會同有關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，形成加快推進(jìn)追溯體系建設(shè)工作機(jī)制，落實(shí)部門和鄉(xiāng)街職責(zé)，協(xié)調(diào)法律法規(guī)、政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的配合，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，督促各項(xiàng)工作落實(shí)。（區(qū)商務(wù)外事局牽頭、各有關(guān)部門配合，各鄉(xiāng)、街落實(shí)屬地管理職責(zé)）
（二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全追溯管理制度，切實(shí)履行主體責(zé)任。鼓勵(lì)采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體系。批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)要發(fā)揮供應(yīng)鏈樞紐作用，帶動生產(chǎn)企業(yè)共同打造全過程信息化追溯鏈條。企業(yè)間要探索建立多樣化的協(xié)作機(jī)制，通過聯(lián)營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。電子商務(wù)企業(yè)要與線下企業(yè)緊密融合，建設(shè)基于統(tǒng)一編碼技術(shù)、線上線下一體的信息化追溯體系。外貿(mào)企業(yè)要兼顧國內(nèi)外市場需求，建設(shè)內(nèi)外一體的進(jìn)出口信息化追溯體系。（區(qū)經(jīng)發(fā)委、區(qū)農(nóng)林水利委、區(qū)商務(wù)外事局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)追溯監(jiān)管和引導(dǎo)。相關(guān)職能部門要依法開展對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系，并與社會誠信體系建設(shè)、問題產(chǎn)品召回等緊密結(jié)合。圍繞追溯體系建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動，注重生產(chǎn)源頭追溯信息的真實(shí)性、中間環(huán)節(jié)信息鏈條的連續(xù)性、消費(fèi)端追溯信息獲取的便捷性。（區(qū)經(jīng)發(fā)委、區(qū)農(nóng)林水利委、區(qū)商務(wù)外事局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量提升等示范創(chuàng)建活動，可針對部分安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大、社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)品，依法強(qiáng)制要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段建設(shè)追溯體系。（區(qū)農(nóng)林水利委、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)、街落實(shí)屬地管理職責(zé)）
（四）推動行業(yè)協(xié)會廣泛參與。各主管部門要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新自律手段和機(jī)制，推動會員企業(yè)提高積極性，主動建設(shè)追溯體系。通過政府購買服務(wù)等方式支持行業(yè)協(xié)會建設(shè)追溯信息平臺，提升服務(wù)功能，為會員企業(yè)建設(shè)追溯體系提供專業(yè)化服務(wù)，形成行業(yè)性示范品牌。（區(qū)商務(wù)外事局、區(qū)經(jīng)發(fā)委、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)林水利委、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）大力發(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持社會力量和資本投入追溯體系建設(shè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域。支持有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)第三方追溯平臺，采用市場化方式吸引企業(yè)加盟，支持追溯體系科技創(chuàng)新。探索通過政府和社會資本合作（PPP）模式建立追溯體系云服務(wù)平臺，為廣大中小微企業(yè)提供信息化追溯管理云服務(wù)。支持技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢、監(jiān)理、測試及大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等機(jī)構(gòu)積極參與，為企業(yè)追溯體系建設(shè)及日常運(yùn)行管理提供專業(yè)服務(wù)，形成完善的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
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