摘要：據(jù)發(fā)改委1月11日消息,為加快食品行業(yè)發(fā)展，推動食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“十三五”期間食品工業(yè)發(fā)展意見。
據(jù)發(fā)改委1月11日消息,為加快食品行業(yè)發(fā)展，推動食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“十三五”期間食品工業(yè)發(fā)展意見。
《意見》提出，進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推動食品添加劑等標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，引導(dǎo)企業(yè)建立食品安全可追溯制度，嚴(yán)格落實國家“去產(chǎn)能”有關(guān)政策，依法加快淘汰污染嚴(yán)重、能耗水耗超標(biāo)的落后產(chǎn)能，提高冷鏈物流效率和水平。
“十二五”期間，食品工業(yè)發(fā)展取得了突出成績。但食品工業(yè)發(fā)展中還存在一些突出問題。
一是食品質(zhì)量安全水平與人民群眾期望尚存差距。源頭污染問題突出，部分食用農(nóng)產(chǎn)品存在超標(biāo)使用農(nóng)獸藥和濫用添加劑現(xiàn)象，食品冷鏈物流建設(shè)滯后，食品生產(chǎn)加工銷售過程質(zhì)量安全問題時有發(fā)生，食品質(zhì)量安全隱患依然存在。
二是高品質(zhì)食品有效供給不足。隨著食品消費結(jié)構(gòu)升級和生活方式的變化，消費者對食品的方便性、營養(yǎng)化和安全水平更加關(guān)注，但高品質(zhì)食品供應(yīng)與市場需求不相匹配，難以很好適應(yīng)消費變化，消費者信賴的自主知名品牌不多。
三是科技創(chuàng)新能力不強。食品工業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，加工技術(shù)儲備不足。重大技術(shù)和高端裝備依賴進(jìn)口，自主研發(fā)水平較低。
四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。部分行業(yè)副產(chǎn)物綜合利用率不高，部分產(chǎn)品單位能耗、水耗和污染物排放仍然較高，節(jié)能減排壓力加大。
《意見》指出，今后一個時期，食品工業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)和機遇并存。從國際上看，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，食品跨國集團(tuán)加快布局，不斷提升核心競爭能力，對我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定影響和挑戰(zhàn)。另一方面，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以及各種國際貿(mào)易協(xié)定的簽訂，對外投資環(huán)境不斷改善，有利于我國食品企業(yè)加快實施“走出去”戰(zhàn)略。
從國內(nèi)來看，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，一方面增長預(yù)期放緩，人力、土地、環(huán)境資源保護(hù)等綜合成本不斷上升，食品工業(yè)保持高速發(fā)展難度加大。另一方面，食品消費需求呈剛性增長態(tài)勢，隨著消費結(jié)構(gòu)升級，消費者對食品的營養(yǎng)與健康要求更高，品牌意識不斷增強，食品工業(yè)發(fā)展模式將從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。
《意見》提出主要目標(biāo)，到2020年，食品工業(yè)規(guī)模化、智能化、集約化、綠色化發(fā)展水平明顯提升，供給質(zhì)量和效率顯著提高。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)期年均增長7%左右；創(chuàng)新能力顯著增強，“兩化”融合水平顯著提升，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；食品安全保障水平穩(wěn)步提升，標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善；資源利用和節(jié)能減排取得突出成效，能耗、水耗和主要污染物排放進(jìn)一步下降。
《意見》提出五項主要任務(wù)：一是改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級；三是強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快“兩化”融合；四是統(tǒng)籌國內(nèi)國外，擴(kuò)大開放合作；五是增強監(jiān)管能力，提高安全水平。
其中，《意見》提出，積極推進(jìn)傳統(tǒng)主食及中式菜肴工業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，深入發(fā)掘地方特色食品和中華傳統(tǒng)食品。進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)食品安國內(nèi)外家標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，開展重點品種和領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，推動食品添加劑等標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。引導(dǎo)企業(yè)建立食品安全可追溯制度，搭建基于標(biāo)識解析等技術(shù)的質(zhì)量追溯信息化平臺，形成上下游產(chǎn)業(yè)食品質(zhì)量安全可查詢可控制可追究的追溯體系和責(zé)任機制。嚴(yán)格落實國家“去產(chǎn)能”有關(guān)政策，依法加快淘汰污染嚴(yán)重、能耗水耗超標(biāo)的落后產(chǎn)能。健全食品冷鏈物流建設(shè)和運行標(biāo)準(zhǔn)，提高冷鏈物流效率和水平。支持骨干食品企業(yè)擴(kuò)大追溯體系覆蓋面，實現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯。
《意見》指出，緊密結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵食品企業(yè)采取設(shè)立境外辦事處和技術(shù)中心等多種方式“走出去”，支持加工企業(yè)到海外建立糧油、乳制品、肉制品等重要食品原料基地。結(jié)合食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)引進(jìn)國外食品工業(yè)智能化、集約化綠色制造技術(shù)和裝備，鼓勵外資進(jìn)入營養(yǎng)健康食品制造、天然食品添加劑開發(fā)生產(chǎn)、食品加工副產(chǎn)物綜合利用等領(lǐng)域，合作研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備。適度擴(kuò)大優(yōu)良食品進(jìn)口，優(yōu)化食品及原料進(jìn)口結(jié)構(gòu)，滿足不斷升級的食品消費需求。
完善食品安全“黑名單”、“紅名單”制度，對列入“黑名單”的企業(yè)給予嚴(yán)厲懲罰和重點監(jiān)管，列入“紅名單”的企業(yè)給予國家優(yōu)惠政策的優(yōu)先和重點支持，形成失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵機制。
《意見》提出，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對專利、產(chǎn)品標(biāo)識、商業(yè)秘密等方面侵權(quán)假冒的打擊力度，降低企業(yè)維權(quán)成本。依法確定收費范圍，規(guī)范服務(wù)收費行為，合理降低經(jīng)營性服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，清理各種不合理收費。（轉(zhuǎn)載噴碼標(biāo)識）
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